【報(bào)告摘要】

就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。

就業(yè)是民生之本，就業(yè)話題也一直是政府工作報(bào)告的高頻詞匯。但值得注意的是，“就業(yè)優(yōu)先”這一表述，是在2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議中才首先提出的。如今，這一表述再度被寫入政府工作報(bào)告，甚至被置于宏觀政策層面，這意味著，從決策層來看，穩(wěn)就業(yè)已經(jīng)不僅僅是促民生的重要發(fā)力點(diǎn)，也正在成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的一個(gè)重要施政指引。

重點(diǎn)推薦》》》2019兩會熱點(diǎn)解讀匯總

[重要性]

就業(yè)是民生之本。民以食為天，人生在世，吃、穿、住、行是最基本的生存需求，必須得到最基本的保障。否則，所謂“民生”就無從談起。而要如此，唯有穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)保障乃生存保障，在任何時(shí)代、任何時(shí)候，勞動(dòng)所得都是絕大多數(shù)社會成員的基本收入來源，是云云眾生維持生存、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本保障。穩(wěn)定就業(yè)，涉及千家萬戶的生計(jì)和發(fā)展，事關(guān)勞動(dòng)者的尊嚴(yán)和價(jià)值，關(guān)注民生、重視民生、改善民生、保障民生，首先必須關(guān)注就業(yè)、重視就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

就業(yè)是穩(wěn)定之基。全面小康的社會必然是一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會，而社會的穩(wěn)定取決于人心的穩(wěn)定，人心的穩(wěn)定取決于就業(yè)的穩(wěn)定，從某種意義上講，穩(wěn)定就業(yè)就是穩(wěn)定社會，在社會轉(zhuǎn)型期其現(xiàn)實(shí)性和重要性尤為凸顯。穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)有利于增加勞動(dòng)者的收入，減少貧困，縮小收入差距，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)人際關(guān)系的和諧，從根子上實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定。

就業(yè)是發(fā)展之要。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，抓發(fā)展最重要、最首要的是改善人們的生活質(zhì)量，提高人民的生活水平，這應(yīng)該成為抓發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求把開辟就業(yè)渠道、創(chuàng)造就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)，作為推進(jìn)發(fā)展的首要任務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)，既是推進(jìn)發(fā)展的條件，也是體現(xiàn)發(fā)展的標(biāo)志。

就業(yè)是安邦之策。民者國之本。穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)，是對民生真正的重視，是對穩(wěn)定有效的保障，是對發(fā)展本質(zhì)的要求，是對社會重大的責(zé)任，是對民眾有沒有感情、對社會是不是負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、社會臨轉(zhuǎn)型的大背景下，對我國這樣的世界上人口最多的發(fā)展中國家而言，積極妥善地解決好就業(yè)問題尤為重要。這樣，“耕者有其田、居者有其屋、勞者有其崗”，就能真正成為現(xiàn)實(shí)社會的“新常態(tài)”。

[問題]

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一方面，一些傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)面臨勞動(dòng)力短缺，常年用工不足，另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級淘汰一部分低技能勞動(dòng)力，他們通過轉(zhuǎn)崗實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的機(jī)會較低。二是在建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系過程中，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的知識型、技能型、創(chuàng)新型人才供給不足，另一方面，每年的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生都有上百萬人。三是受“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能技術(shù)發(fā)展的影響，勞動(dòng)力市場極化現(xiàn)象不斷增加，高技能高報(bào)酬崗位和低端崗位增加，而中間層次的就業(yè)機(jī)會減少。如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型放緩，將不利于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

從就業(yè)質(zhì)量來看，我國就業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出。首先，高質(zhì)量就業(yè)崗位不足，大部分勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)率低、勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)報(bào)酬不高、社會保障不足的崗位上就業(yè)，職業(yè)層次低;非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)、靈活就業(yè)仍然占據(jù)較高比重，他們的就業(yè)穩(wěn)定性低、流動(dòng)率高、就業(yè)保障程度低;城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力中，一半未接受過高等教育，他們基本上沒有機(jī)會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。其次，勞動(dòng)力市場分化嚴(yán)重，統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場遠(yuǎn)未形成。城鎮(zhèn)私營單位平均工資遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)非私營單位平均工資水平;農(nóng)民工在城鎮(zhèn)還不能獲得平等待遇;地區(qū)間就業(yè)水平差距較大。如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型放緩，同樣也將不利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的目標(biāo)。

[對策措施]

精確研判，聚焦特定群體。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新增就業(yè)、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、重點(diǎn)企業(yè)用工、人力資源市場供求等七個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，形成定期和快報(bào)相結(jié)合的科學(xué)分析研判工作機(jī)制。聚焦高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制管理，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)。精準(zhǔn)發(fā)力，“一對一”援助零就業(yè)家庭、低保家庭、殘疾、農(nóng)村貧困人員等就業(yè)困難群體。

重點(diǎn)穩(wěn)控，抓好就業(yè)幫扶。積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整及擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)施范圍等系列援企穩(wěn)崗政策。加強(qiáng)對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中規(guī)模性失業(yè)的專項(xiàng)就業(yè)援助，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)滿足勞動(dòng)者和市場需求的多種培訓(xùn)方式。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。

創(chuàng)新形式，提供高效服務(wù)。健全“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)”體系。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建網(wǎng)上經(jīng)辦平臺，實(shí)現(xiàn)為勞動(dòng)者提供均等、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。充分發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)作用，深入宣傳促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，大力宣傳成功創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的典型人物和典型事例，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念。

【范文】

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要放到更突出位置

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長成績顯著，民眾要分享到改革開放紅利，最主要的途徑就是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)。對民眾來說，能夠有一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，能夠有一份穩(wěn)定的就業(yè)收入，是個(gè)人和家庭的基本生活保障。對政府來說，民眾有充分的就業(yè)，則是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、推動(dòng)社會發(fā)展的重要保障。因此，要把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要放到更突出位置，以更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長和社會和諧發(fā)展。

促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要著眼當(dāng)前和未來。在目前持續(xù)推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，有一部分企業(yè)因?yàn)椴荒苓m應(yīng)而落后，經(jīng)營陷入了困境，這些企業(yè)的職工也存在勞動(dòng)技能陳舊、不能適應(yīng)市場轉(zhuǎn)變的問題，一旦企業(yè)關(guān)閉，他們就會面臨失業(yè)。對職工進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們掌握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新型就業(yè)崗位的勞動(dòng)技能，無論是對于企業(yè)提高人員素質(zhì)，還是企業(yè)一旦關(guān)閉后職工的再就業(yè)，都能夠產(chǎn)生重要作用。在運(yùn)用各種財(cái)政政策和貨幣政策支持小微企業(yè)的同時(shí)，在全社會廣泛開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，更是一項(xiàng)能夠收獲長遠(yuǎn)利益的工程，需要高度重視并積極推進(jìn)。

促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要鼓勵(lì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，在優(yōu)先戰(zhàn)略之下，對于民眾的創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)該給予積極支持?，F(xiàn)在說到創(chuàng)業(yè)，很多人只是局限于在互聯(lián)網(wǎng)上的創(chuàng)業(yè)，這當(dāng)然是一個(gè)重要方面，除此以外，對于民眾開設(shè)個(gè)體的小作坊、小商鋪、小攤點(diǎn)，同樣應(yīng)該熱情支持。這些實(shí)體經(jīng)營的“三小”，起步低，操作方便，城市管理應(yīng)該服從就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的需要，在管理好城市的過程中，對民眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多方便。

促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要化解結(jié)構(gòu)性矛盾。國新辦日前召開的2018年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會就提到，無論是在沿海還是在中西部，相當(dāng)一部分企業(yè)面臨技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺的現(xiàn)象，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較大。有媒體統(tǒng)計(jì)，中國高級技工缺口高達(dá)2200萬。因應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)就業(yè)，也就需要在提升勞動(dòng)者素質(zhì)，如強(qiáng)化勞動(dòng)者培訓(xùn)、加快職業(yè)教育發(fā)展等方面有更多的實(shí)質(zhì)性作為，促進(jìn)充分就業(yè)。

穩(wěn)定的就業(yè)形勢，有著良好的溢出效應(yīng)，無論是保障社會經(jīng)濟(jì)活力、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升社會治安，抑或打贏當(dāng)前的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，本質(zhì)上都離不開良好的就業(yè)支撐。當(dāng)前做好穩(wěn)定就業(yè)工作，最重要的是各級政府應(yīng)該充分認(rèn)識到就業(yè)對整個(gè)社會發(fā)展的重要性，建立促進(jìn)就業(yè)的“指揮棒”，將相關(guān)工作置于更優(yōu)先的位置，不打折扣地把就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)到具體的施政管理中

資料來源：

北京青年報(bào)：就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要放到更突出位置

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：穩(wěn)就業(yè)是當(dāng)前工作的重中之重

山西新聞網(wǎng)：堅(jiān)持把穩(wěn)定就業(yè)作為重中之重